สถาบันภาพยนตร์อังกฤษ (BFI) กำลังสนับสนุนการเรียกร้องให้มีการแทรกแซงทางการเงินอย่างเร่งด่วน เพื่อช่วยฟื้นฟูภาคภาพยนตร์อิสระที่เปราะบางมากขึ้นของสหราชอาณาจักร
รายงานที่เผยแพร่เมื่อวันพุธ (20 กรกฎาคม) ซึ่งจัดทำโดย BFI และดำเนินการโดยนักวิเคราะห์ของสหราชอาณาจักร Alma Economics แนะนำให้ส่งเสริมการลดหย่อนภาษีภาพยนตร์ (FTR) ที่มีอยู่ของสหราชอาณาจักรสำหรับผู้ผลิตอินดี้ และสร้างการลดหย่อนภาษี P&A ใหม่สำหรับผู้จัดจำหน่ายอินดี้ นอกจากนี้ ยังเรียกร้องให้มีอัตราภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) เป็นศูนย์สำหรับผู้จัดแสดงภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักร และเพิ่มการมีส่วนร่วมของสตรีมเมอร์ในภาคนี้
มาตรการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีความจำเป็นเพื่อช่วยพลิกกลับแนวโน้มที่กำลังนำอุตสาหกรรม “ไปสู่จุดที่ตลาดล้มเหลว” รายงานหัวข้อ 'การทบทวนเศรษฐกิจของภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักร' ระบุ
“เราเป็นภาคส่วนที่มีนวัตกรรมและมีความยืดหยุ่นอย่างไม่น่าเชื่อ” Ben Roberts ซีอีโอของ BFI กล่าวหน้าจอ.“ผู้คนเข้าใจโดยพื้นฐานแล้วว่าทำไมภาคภาพยนตร์อิสระจึงมีความสำคัญ แต่มันยากจริงๆ สำหรับคนที่จะมีแรงจูงใจในภาคนี้ โปรดักชั่นกำลังก้าวไปข้างหน้าแต่ก็ถูกประนีประนอม มีงบประมาณไม่เพียงพอที่จะยกระดับเกมภาพยนตร์อิสระในแง่ของความสามารถทางการตลาดและมูลค่าเชิงพาณิชย์
“สิ่งที่เรากังวลเป็นพิเศษไม่ได้เกี่ยวกับการสร้างสรรค์ผลงานอย่างต่อเนื่อง แต่เกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์ของงาน และความเป็นอิสระของงาน และทรัพย์สินทางปัญญา (ทรัพย์สินทางปัญญา) อยู่ที่ไหน เรากังวลว่าภาคส่วนอิสระที่แท้จริงจะมีความเป็นอิสระและเจริญรุ่งเรืองเพียงใด”
รายได้ลดลง
แม้จะมีความช่วยเหลือบางส่วนจากการบรรเทาภาษี แต่โครงการรีสตาร์ทการผลิตภาพยนตร์และโทรทัศน์ (ปิดแล้ว) และกองทุน UK Global Screen Fund (UKGSF) แต่ภาพยนตร์อิสระของสหราชอาณาจักรก็อยู่ใน "แนวโน้มขาลง ทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความมีชีวิตในระยะยาวในฐานะภาคส่วน" รายงานดังกล่าว.
งบประมาณการผลิตแบบแบนควบคู่ไปกับความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับทีมงาน นักแสดง และพื้นที่สตูดิโอได้เพิ่มแรงกดดันให้กับภาคส่วนนี้ อัตราเงินเฟ้อของต้นทุนในการผลิตภาพยนตร์และโทรทัศน์ระดับไฮเอนด์ของสหราชอาณาจักรได้เพิ่มงบประมาณภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักรอีก 20%
รายงานระบุว่ารายได้ของภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักรลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ซึ่งคาดว่าจะลดลงมากกว่า 100 ล้านปอนด์ต่อปี หากตลาดเปลี่ยนกลับไปอยู่ที่ 75% ของระดับก่อนการแพร่ระบาดเท่านั้น
การใช้จ่ายด้านการผลิตภาพยนตร์และโทรทัศน์ระดับไฮเอนด์เพียงอย่างเดียวสูงถึงระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปี 2564 ที่ 5.64 พันล้านปอนด์ เพิ่มขึ้น 63% (2.19 พันล้านปอนด์) ตั้งแต่ปี 2560 การทบทวนชี้ให้เห็นว่าปริมาณการเติบโตนี้สร้างความตึงเครียดให้กับภาคส่วนอิสระ เนื่องจาก ไม่สามารถแข่งขันกับการผลิตระดับนานาชาติที่มีงบประมาณสูงกว่าได้
ความท้าทายทั้งหมดเหล่านี้ยิ่งทวีความรุนแรงยิ่งขึ้นจากการแพร่ระบาด โดยการผสมผสานระหว่างแรงกดดันเหล่านี้ ทำให้นักลงทุนสามารถชดใช้เงินลงทุนและสร้างผลตอบแทนได้ยากขึ้น
“ภาคส่วนอิสระเป็นพื้นที่ที่ท้าทายในการทำงานมาโดยตลอด แต่รู้สึกว่ามีพายุที่สมบูรณ์แบบที่กดดันจากทุกมุม [ในขณะนี้]” โรเบิร์ตส์กล่าว “เหตุผลที่เราเริ่มทำสิ่งนี้ตั้งแต่แรกคือเพื่อทดสอบวิทยานิพนธ์ที่ว่าต้นทุนเพิ่มขึ้น ค่านิยมลดลง ช่องว่างก็กว้างขึ้น นั่นเป็นสิ่งที่เราได้ยินมาโดยสังเขปมาเป็นเวลานาน แต่เรารู้สึกว่าเราจำเป็นต้องเข้าไปหลบซ่อน”
เลื่อนลงเพื่ออ่านรายละเอียดมาตรการต่างๆ
ผู้ผลิตในสหราชอาณาจักรและผู้ให้ทุนสาธารณะเพิ่มเสียงเรียกร้องให้มีการแทรกแซงอย่างเร่งด่วน
“ฉันไม่แน่ใจว่าเราจะสามารถทำได้หินในวันนี้หรือภาพยนตร์เรื่องอื่นๆ ของเรา และนี่คงเป็นการสูญเสียครั้งใหญ่” เฟย์ วอร์ด จาก Fable Pictures ซึ่งเครดิตของเขาได้แก่ กล่าวหินและสแตน & ออลลี่.-หินแสดงให้เห็นเสี้ยวหนึ่งของชีวิตที่แท้จริงในสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นภาพที่ไม่ค่อยปรากฏบนหน้าจอและได้รับการตอบรับอย่างยอดเยี่ยมทั้งในประเทศและต่างประเทศ การจัดหาเงินทุนสำหรับภาพยนตร์อินดี้เหล่านี้แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะรวบรวมเข้าด้วยกัน และนั่นก็ขึ้นอยู่กับดาราด้วย”
“ผู้ผลิตอิสระต้องการการสนับสนุนมากขึ้นเพื่อรักษาความยั่งยืนและความสามารถในการแข่งขันเพื่อตามหาทรัพย์สินทางปัญญาหรือผู้มีความสามารถด้านความคิดสร้างสรรค์” Joy Gharoro-Akpojotor โปรดิวเซอร์ของบ็อกซิ่งเดย์และเรื่องของสีฟ้า.-การเพิ่มการลดหย่อนภาษีภาพยนตร์ถือเป็นแรงจูงใจในการลงทุนที่ดี แต่ยังช่วยให้ผู้ผลิตสามารถเข้าถึงได้เพื่อประโยชน์ของความยั่งยืนก็จะเป็นประโยชน์ต่อภาคภาพยนตร์อิสระ”
Eva Yates ผู้กำกับ BBC Film กล่าวว่า "ในฐานะผู้ให้ทุนชั้นนำสำหรับภาพยนตร์อิสระของอังกฤษ การค้นพบในรายงานนี้ไม่น่าแปลกใจสำหรับเราเลย หลังจากความท้าทายที่เพิ่มขึ้นมากมายในภาคส่วนของเราต้องเผชิญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ไม่ต้องสงสัยเลยว่าความสามารถ งานฝีมือ และแนวคิดต่างๆ อยู่ที่นี่ในสหราชอาณาจักร และจำเป็นต้องได้รับการปกป้องและสนับสนุนเพื่อให้เจริญเติบโต”
-Film4 เป็นหนึ่งในผู้สนับสนุนภาพยนตร์อิสระรายใหญ่ที่สุดในสหราชอาณาจักร โดยลงทุน 25 ล้านปอนด์ทุกปี” Ollie Madden และ Daniel Battsek ผู้กำกับและประธาน Film4 ตามลำดับกล่าวในแถลงการณ์ร่วม ” และร่วมกับ BBC Film และ BFI เรา มีบทบาทสำคัญในการจัดหาเงินทุนเพื่อการพัฒนาและการผลิตให้กับภาคส่วนนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าเราจะเติบโตและสนับสนุนผู้มีความสามารถระดับโลกรุ่นต่อไป อย่างไรก็ตามยังจำเป็นต้องทำมากกว่านี้ เรารับรองข้อเสนอที่ระบุไว้ในรายงาน และยังคงมุ่งมั่นที่จะดำเนินการทุกขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อรักษาความแข็งแกร่งและความมีชีวิตชีวาในอนาคตของอุตสาหกรรมภาพยนตร์ที่ได้รับการยกย่องจากทั่วโลกของเรา”
ความท้าทาย
รายงานระบุถึงความยากลำบากที่อุตสาหกรรมกำลังดิ้นรนเพื่อเอาชนะ ในทุกส่วนของห่วงโซ่คุณค่า ตั้งแต่การจัดหาเงินทุนสำหรับภาพยนตร์ไปจนถึงการจัดจำหน่าย
ภายในการจัดหาเงินทุนสำหรับภาพยนตร์ มีความไม่แน่นอนเกี่ยวกับแหล่งเงินทุนแบบดั้งเดิม เช่น การยุติการมีส่วนร่วมของสหราชอาณาจักรในโครงการ Creative Europe ในปี 2021 และความคลุมเครือเกี่ยวกับอนาคตของผู้แพร่ภาพกระจายเสียงเพื่อสาธารณะ (PSB) ในฐานะผู้ให้ทุนสนับสนุนภาพยนตร์ หลังจากการแปรรูปช่อง 4 ตามแผนและ ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการคงค่าธรรมเนียมใบอนุญาตของ BBC มีการแข่งขันกันมากขึ้นเพื่อดึงดูดความสนใจของผู้ชม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากความนิยมในทีวีระดับไฮเอนด์ นอกจากนี้ยังมีการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงของนักลงทุน ซึ่งเพิ่มขึ้นจากการที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปและการแพร่ระบาดของโควิด-19
การจัดจำหน่ายภาพยนตร์กำลังดิ้นรนเพื่อหาช่องทางตามผลกระทบของอินเทอร์เน็ตและความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่มีต่อพฤติกรรมของผู้ชม โดยที่การจัดจำหน่ายภาพยนตร์ต้องเผชิญกับการแข่งขันที่รุนแรงจากการเผยแพร่ทางดิจิทัล และยิ่งเลวร้ายลงอีกจากการแพร่ระบาด นอกจากนี้ยังมีค่าใช้จ่ายสูงที่เกี่ยวข้องกับการจัดจำหน่ายภาพยนตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการตลาด
ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น โดยได้รับแรงหนุนจากการลงทุนภายในจำนวนมากในภาคส่วนการผลิตหน้าจอในสหราชอาณาจักร รวมถึงการขาดแคลนทักษะ โดยโปรดักชั่นอิสระไม่สามารถแข่งขันกับการผลิตที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินที่ดีกว่าสำหรับค่าจ้างได้ รายงานระบุว่าผู้ผลิตบางรายเห็นว่าต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น 10-20% ในช่วงต้นปี 2020 เนื่องจากมาตรการความปลอดภัยที่เกี่ยวข้องกับโควิด แม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะบรรเทาลงโดยโครงการรีสตาร์ทการผลิตภาพยนตร์และโทรทัศน์ที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาล แต่โครงการนี้ไม่มีอยู่แล้ว และไม่มีความชัดเจนว่าต้นทุนเหล่านี้อาจดำเนินต่อไปได้มากเพียงใด
อัตราธุรกิจได้รับการอ้างถึงเป็นตัวขับเคลื่อนสำคัญในต้นทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับผู้แสดงสินค้า โดยสมาชิก UK Cinema Association (UKCA) บางรายรายงานว่าอัตราธุรกิจเพิ่มขึ้นมากถึง 300% ในปี 2562
ข้อเสนอ
มาตรการ A: เพิ่มการลดหย่อนภาษีภาพยนตร์ (FTR) สำหรับผู้ผลิตภาพยนตร์อิสระ
รายงานระบุว่าข้อเสนอที่น่าจะ "มีประสิทธิผลมากที่สุด" คือการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นโดยตรงสำหรับผู้ผลิตภาพยนตร์อิสระ ผ่านทาง FTR ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่ผู้สร้างภาพยนตร์อิสระเรียกร้องมานานหลายปี รายงานที่เผยแพร่โดย BFI, Screen Business 2021 พบว่า FTR สร้างมูลค่าเพิ่มรวม (GVA) เพิ่มเติมที่ 8.30 ปอนด์สำหรับการลดหย่อนภาษีทุกๆ 1 ปอนด์ในปี 2019 ซึ่งแสดงถึงผลตอบแทนจากการลงทุนที่สำคัญและผลตอบแทนที่สูงกว่าการบรรเทาภาษีที่คล้ายคลึงกันใน ภาคสร้างสรรค์อื่นๆ เช่น ทีวีระดับไฮเอนด์ (6.44 ปอนด์) ปัจจุบัน FTR อยู่ที่ 25% ของรายจ่ายในการผลิตภาพยนตร์ที่เข้าเกณฑ์ โดยไม่คำนึงถึงงบประมาณ ซึ่งสามารถนำไปใช้กับ 80% ของรายจ่ายที่เข้าเกณฑ์ของสหราชอาณาจักร
รายงานเสนอว่าควรให้การสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับภาพยนตร์อิสระและ/หรือภาพยนตร์ทุนต่ำที่ผลิตในสหราชอาณาจักร แม้ว่าจะยอมรับว่า "จำเป็นต้องมีการศึกษาความเป็นไปได้โดยละเอียดมากขึ้นเพื่อกำหนดขนาดที่จำเป็นของการเพิ่มใดๆ" แต่ก็แนะนำให้มี FTR 20% สำหรับภาพยนตร์ที่มีช่วงงบประมาณค่อนข้างต่ำ นอกจากนี้ยังสามารถให้การสนับสนุนเพิ่มเติมแก่ผู้ผลิตผ่านการเพิ่มสัดส่วนของค่าใช้จ่ายที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนดเพื่อลดหย่อนภาษี (เช่น เพิ่มจาก 80% เป็น 100% ของการใช้จ่ายหลักในสหราชอาณาจักร)
เพื่อให้มีคุณสมบัติได้รับการลดหย่อนภาษีที่เพิ่มขึ้น แนะนำให้ใช้วงเงินสูงสุดที่ 10-15 ล้านปอนด์ นอกจากนี้ยังมีการสำรวจตัวเลือกต่างๆ เกี่ยวกับงบประมาณขั้นต่ำ 250,000-2 ล้านปอนด์เพื่อให้มั่นใจในการควบคุมคุณภาพ รวมถึงการเชื่อมโยงองค์ประกอบบางส่วนของการเพิ่มการลดหย่อนภาษีกับภาพยนตร์ที่ผลิตนอกลอนดอนและตะวันออกเฉียงใต้ (มากกว่า 80% ของ FTR สนับสนุนการใช้จ่ายด้านการผลิต การจ้างงาน และ GVA เกิดขึ้นในเมโทรลอนดอนและอังกฤษตะวันออกเฉียงใต้ตลอดช่วงปี 2017-19 ตามข้อมูลของ Screen Business 2021)
มาตรการนี้ยังเรียกร้องให้ผู้ให้ทุนสาธารณะพิจารณาว่ากลไกการให้ทุนจะ "มีโครงสร้างที่ดีขึ้น" เพื่อเสนอการสนับสนุนภาพยนตร์อิสระได้อย่างไร
มาตรการ B: การลดหย่อนภาษีซึ่งรวมถึงการสนับสนุนค่าใช้จ่าย P&A สำหรับการขายและการจัดจำหน่ายภาพยนตร์อิสระ
ความสามารถทางการตลาดที่เพิ่มขึ้นของภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักรอาจเพิ่มความต้องการในหมู่ผู้ซื้อและผู้ชม และทำให้ยอดขายดีขึ้น เพื่อช่วยให้ต้นทุนการตลาดสูงขึ้น เมื่อต้องแข่งขันกับงบประมาณมหาศาลของภาพยนตร์ในสตูดิโอ รายงานเสนอแนะการลดหย่อนภาษีซึ่งครอบคลุมการใช้จ่ายด้านสิ่งพิมพ์และการโฆษณา (P&A) สำหรับภาพยนตร์ราคาประหยัดและ/หรือภาพยนตร์อิสระ โดยขยาย FTR ให้รวมการใช้จ่าย P&A หรือ การดำเนินการลดหย่อนภาษีการขายและการจัดจำหน่ายใหม่ทั้งหมด
มาตรการ C: การแนะนำอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นศูนย์ใหม่สำหรับนิทรรศการภาพยนตร์อิสระของสหราชอาณาจักร
จุดมุ่งหมายคือเพื่อจูงใจผู้แสดงสินค้าให้แสดงภาพยนตร์อิสระ รายงานชี้ให้เห็นว่าเนื่องจากการใช้จ่ายด้านการตลาดของภาพยนตร์อิสระ จึงมีความยากลำบากในการประเมินความอยากรับชมของผู้ชมต่อผู้ชม ซึ่งอาจทำให้ผู้แสดงสินค้าไม่พอใจ มาตรการที่แนะนำเพื่อต่อสู้กับสิ่งนี้คืออัตราภาษีใหม่เป็นศูนย์สำหรับการจัดแสดงภาพยนตร์อิสระ (สำหรับผู้แสดงสินค้าทั้งหมด) ซึ่งสามารถขยายออกไปให้รวมภาพยนตร์ทั้งหมดที่จัดทำขึ้นภายในขอบเขตงบประมาณที่ระบุไว้ภายใต้มาตรการ A อาจใช้การประหยัดต้นทุนก็ได้ เพื่อเสนอตั๋วราคาต่ำกว่าสำหรับภาพยนตร์ที่เกี่ยวข้องหรือเป็นกลไกการประหยัดต้นทุนสำหรับผู้แสดงสินค้า
มาตรการ D: เพิ่มความมุ่งมั่นด้านความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กร (CSR) หรือภาระผูกพันในบริการสตรีมมิ่งเพื่อจัดลำดับความสำคัญของภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักร
ตามรายงาน “ขอบเขตที่สตรีมเมอร์ในปัจจุบันมีส่วนในเชิงบวกต่อภาคภาพยนตร์อิสระของสหราชอาณาจักรนั้นยังไม่ชัดเจน” ทางเลือกหนึ่งที่เสนอคือการจัดการโดยสมัครใจโดยบริการสตรีมมิ่งตกลงที่จะจัดสรรงบประมาณในสัดส่วนหนึ่งเพื่อสร้างภาพยนตร์ราคาประหยัดในสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อกำหนด CSR อีกทางเลือกหนึ่งคือการแนะนำกฎระเบียบของภาคส่วนนี้ โดยกำหนดให้แพลตฟอร์มเนื้อหาขนาดใหญ่ลงทุนในภาพยนตร์ขนาดเล็ก โดยใช้แบบจำลองจาก Apprenticeships Levy การเรียกเก็บเงินเพียงเล็กน้อยจากรายได้ในสหราชอาณาจักรของบริการสตรีมมิ่งจะสร้างรายได้มหาศาลที่บริการสตรีมมิ่งแต่ละบริการสามารถเรียกคืนได้สำหรับการสร้างภาพยนตร์ใหม่ในสหราชอาณาจักร โดยขึ้นอยู่กับงบประมาณสูงสุด
ข้อเสนอแนะเพิ่มเติมคือการใช้กฎระเบียบซึ่งกำหนดว่าสิทธิ์จะคืนกลับไปยังผู้สร้างภาพยนตร์หลังจากช่วงระยะเวลาพิเศษที่กำหนด เอาชนะความกังวลที่ว่าผู้สร้างภาพยนตร์อิสระจะไม่ได้รับประโยชน์หากพวกเขาขายเนื้อหาที่มีประสิทธิภาพดีให้กับแพลตฟอร์มสตรีมมิ่ง
รายงาน
นักวิเคราะห์จากสหราชอาณาจักร Alma Economics ได้รับมอบหมายให้จัดทำรายงานโดย BFI ในปี 2561 เพื่อทำความเข้าใจศักยภาพทางเศรษฐกิจของภาคส่วนนี้
คำแนะนำจากรายงานเป็นคำแนะนำของ Alma Economics โดยได้รับการสนับสนุนจาก BFI และความช่วยเหลือของกลุ่มหัวหน้าโครงการซึ่งรวมถึง Daniel Battsek (Film4), Rose Garnett (เดิมชื่อ BBC Film), Charlie Bloye (Film Export UK) , อิซาเบล เดวิส (Screen Scotland), ฟิล แคลปป์ (UK Cinema Association), จอห์น แม็คเวย์ (Pact) และมาร์ค ซามูเอลสัน (Bafta)
การศึกษาวิเคราะห์รายได้ที่เกิดจากภาพยนตร์อิสระ 2,021 เรื่องที่ถ่ายทำระหว่างปี 2010 ถึง 2021 รวมถึงรายได้ที่ออกฉายในโรงภาพยนตร์หรืออย่างอื่นด้วย คำจำกัดความของ 'อิสระ' รวมถึงภาพยนตร์อิสระเต็มรูปแบบ (ภาพยนตร์สารคดีที่ผลิตและได้รับทุนจากองค์กรอิสระอย่างชัดเจน) และภาพยนตร์อิสระที่ได้รับการสนับสนุน (ภาพยนตร์บางเรื่องที่อาจถือว่าเป็นอิสระอาจได้รับการผลิตหรือการสนับสนุนทางการเงินบางส่วนจากองค์กรที่ไม่ถือว่าเป็นอิสระ รวมถึง สถานีโทรทัศน์ BBC Film และ Film4)
